Подробнее
На расширенном заседании президиума Координационного Совета НСБ России рассмотрели аспекты развития негосударственной сферы безопасности
12 октября 2017 года на площадке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации состоялось расширенное заседание президиума Координационного Совета НСБ России, в котором приняли участие руководители коммерческих и общественных структур негосударственной сферы безопасности, ведущие эксперты отрасли, СМИ.
Открывая мероприятие, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, председатель Координационного совета, сенатор Виктор Озеров, одной из главных задач, с учетом накопленного за двадцать пять лет опыта работы отрасли и опыта работы Координационного совета НСБ, назвал «создание тех правил игры, в которых должна существовать сфера, в первую очередь создание законодательной и нормативной базы. В инициативном порядке подготовлен закон о частной охранной деятельности, который я направил для заключения в правовой отдел Совета Федерации и директору Росгвардии. Ответы в целом положительные и считаю, что задачи, которые в концепции проекта были заложены, реализованы», — добавил он. Виктор Алексеевич также кратко подвел итоги проделанной Координационным советом работы и призвал присутствующих определиться с перечнем вопросов, которые необходимо решить на сегодняшний день.
Среди важных для негосударственной сферы безопасности событий, произошедших в текущем году, Виктор Алексеевич особенно появление Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур», заметив. что «работа ФКЦ РОС – это важная тема», ведь благодаря его появлению стало возможным заключение трехстороннего отраслевого соглашения между профессиональными союзами, работодателями и государством, о котором говорилось уже давно. Не обошёл своим вниманием и Научно-исследовательский центр «Безопасность», которым, напомним, были подготовлены проекты федеральных законов «О частной охранной деятельности» и сопровождающего законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного регулирования в сфере частной охранной деятельности», а также разработана Концепция построения системы развития квалификаций в сфере охраны и безопасности, основные подходы которой одобрены Ученым советом Центра.
Сомодератором заседания выступал заместитель председателя Координационного совета НСБ России, председатель Гильдии НСБ Московской торгово-промышленной палаты, председатель Общероссийского профсоюза НСБ Дмитрий Галочкин, который отметил, что «этот год сильно консолидировал сферу негосударственной безопасности и в связи с 25-летием отрасли, и в связи с созданием научно-исследовательского центра «Безопасность» (НИЦ «Безопасность») под эгидой профсоюзов, работодателей и СРО, работающих в охранной отрасли». Он отметил, что особое внимание в НСБ уделяется развитию частно-государственного и общественно-государственного партнерства.
Дмитрий Евгеньевич акцентировал внимание участников мероприятия на том, что «наши главные задачи, во-первых, координация деятельности между общественными организациями в сфере НСБ, чтобы мы сверяли часы. Многие поддерживают друг друга, но мы хотим это закрепить и документально. Также разрабатывается для подписания и соглашение о партнерстве и взаимодействии между профсоюзами, работодателями, ТПП и органами власти. Во-вторых, формирование единого общего информационного пространства. В-третьих, взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях», — заявил глава Общероссийского профсоюза НСБ.
Активное участие в обсуждении вопросов стратегического планирования и развития негосударственной сферы безопасности приняла и председатель Комиссии Московской городской Думы по безопасности, председатель Координационного совета негосударственной сферы безопасности Москвы Инны Святенко.
Особый интерес у присутствующих вызвал доклад заместителя Председателя правления ФКЦ РОС Юрий Покидова, который рассказал о деятельности организации. В частности, Юрий Васильевич отметил, что «на сегодняшний день ФКЦ РОС является единственным Общероссийским отраслевым объединением работодателей, представляющим интересы руководителей и собственников частных охранных организаций России и представителей негосударственной индустрии безопасности в целом. Объединение динамично развивается и на сегодняшний день включает в себя 392 юридических лица из 74 регионов Российской Федерации. Объединение внесено в реестр Российского союза промышленников и предпринимателей и является членом комитета по безопасности предпринимательской деятельности ТПП РФ».
Также Юрий Васильевич рассказал, что «одним из важнейших направлений своей деятельности Объединение считает совершенствование социально-трудовых отношений в частной охранной отрасли, подъем уровня жизни частных охранников и их социальной защищенности, улучшение имиджа профессии «частный охранник» и частной охранной деятельности в целом. Для достижения указанных целей ФКЦ РОС, в частности, планирует активно участвовать в подготовке и заключении региональных соглашений о минимальной заработной плате, а также добиваться того, чтобы государственные конкурсы по закупке охранных услуг частных охранных организаций проводились по расценкам, позволяющим охранным организациям выплачивать своим охранникам заработную плату не ниже определенной региональным соглашением о минимальной заработной плате. Кроме того, приоритетным направлением Объединение считает работу по повышению качества охранных услуг, борьбу с фирмами-однодневками, дискредитирующими своей «деятельностью» частное охранное сообщество. Для решения этих вопросов ФКЦ РОС будет проводить активную работу по дальнейшему совершенствованию отраслевых институтов, в том числе по развитию системы профессиональных стандартов», — подчеркнул он.
Юрий Васильевич также рассказал, что ФКЦ РОС направлено заявление Председателю Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, Президенту Общероссийского Объединения «Российский Союз промышленников и предпринимателей» Шохину Александру Николаевичу с просьбой рассмотреть вопрос создания Совета по профессиональным квалификациям в сфере охраны и безопасности на базе ФКЦ РОС и наделении его полномочиями по организации проведения независимой оценки квалификации в указанной сфере профессиональной деятельности.
Живой отклик у присутствующих вызвал доклад директора Научно-исследовательского центра «Безопасность» Олега Климочкина, который рассказал, что основными задачами Центра определены: исследовательская работа в части совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей негосударственную сферу безопасности; консолидация научного и экспертного потенциала охранной отрасли, а также наработанных методических и аналитических материалов; экспертная оценка связанных с охранной отраслью проектов документов и других инициатив.
Олег Владимирович также упомянул, что на базе центра, в качестве совещательно-консультативного органа, сформирован Ученый совет, в состав которого вошли ведущие эксперты охранной отрасли. Научным руководителем Научно-исследовательского центра избран доктор экономических наук, профессор Корсак Александр Борисович. Сформирован пул экспертов, привлекаемых к работе НИЦ «Безопасность». При этом учитывая специфику вида деятельности, а также прикладной характер научно-исследовательской работы Центра утверждены строгие критерии к кандидатам в члены Ученого совета.
Так, по словам Олега Владимировича, «кроме опыта участия в подготовке нормативных правовых актов и учебно-методических материалов, также учитывается стаж практической работы в сфере обеспечения охраны и безопасности, не менее 10 лет практической работы в области обеспечения охраны и безопасности (при наличии ученой степени) и не менее 20 лет практической работы в области обеспечения охраны и безопасности (для кандидатов без ученой степени)».
Что же касается Концепции построения системы развития квалификаций в сфере охраны и безопасности, то, по мнению Олега Владимировича, решение по её разработке связано с имеющимися деструктивными инициативами отдельных организаций, навязывающих охранному сообществу свое видение в подходах к отраслевой квалификации, в том числе в корыстных узкокорпоративных интересах. «Я имею ввиду многочисленные обращения от охранных организаций в адрес Центра и его учредителей по вопросам содержания проекта профессионального стандарта «Специалист в области охранной деятельности», инициативно подготовленного специалистами Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», — объяснил он.
«Анализ положений данного документа говорит о том, что данный документ подготовлен с целью реализации данным Фондом бизнес-проекта по организации системы платной сдачи экзаменов на соответствие требованиям данного профессионального стандарта всех без исключения работников охранных организаций, а также иных специалистов, обеспечивающих безопасность юридических лиц. Так в данном документе объединены все категории работников, специалистов и руководителей в одну – специалист. При этом даже рядовой охранник и оператор пульта технических средств охранной и пожарной сигнализации имеют уровень квалификации «3». Это означает, что после прохождения необходимого обучения и сдачи квалификационного экзамена и последующей проверки с участием представителей Росгвардии на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств, охранник обязан будет еще пройти дополнительное обучение и сдавать экзамен на соответствие требованиям профессионального стандарта в Центре оценки квалификации на платной основе», — сказал Олег Владимирович.
При этом, по словам Олега Владимировича, при разработке нарушены все требования Минтруда, игнорировано мнение государственного регулятора, объединения работодателей, профессиональных союзов, подразделений ФГУП «Охрана» и ведомственной охраны. В приложенном к проекту документа списке организаций, привлекаемых к разработке профессионального стандарта содержится указание на ряд авторитетных в охранном сообществе ассоциаций, эксперты которых участие в разработке даже самих подходов к формированию концепции документа не принимали.
Олег Владимирович довёл до сведения присутствующих, что НИЦ «Безопасность» разработана Концепция построения системы развития квалификаций в сфере охраны и безопасности с непосредственным участием представителей объединений работодателей в сфере охраны и безопасности, отраслевых профсоюзных организаций, крупнейшей СРО «Школа без опасности» с учетом мнения государственного регулятора.
«В настоящий момент мы прорабатываем вопросы со специалистами ФГУП «Охрана» Росгвардии и подразделений ведомственной охраны о создании сквозного стандарта, приемлемого для всех охранных структур как государственных, так и частных. Указанное позволит создать единый рынок специалистов, которые будут обладать одинаковой, признаваемой всеми субъектами охранной деятельности квалификацией, и соответственно едиными подходами к организации охраны объектов (с учетом особенностей субъекта охранной деятельности)», — заключил он.
Следует отметить, что Концепция одобрена на Ученом совете Центра и дорабатывается с учетом изложенной выше позиции по унификации требований к субъектам охранных услуг.
В свою очередь заместитель председателя Комитета Торгово-промышленной палаты России по безопасности предпринимательской деятельности, председатель правления Союза СРО НСБ Анатолий Данилов предложил при работе в направлении развития института компетенций и квалификаций в отрасли в полной мере использовать опыт разработки профстандартов, имеющийся у Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности и СРО Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности», а также Комиссии по профессиональным квалификациям в сфере безопасности, входящей в состав Совета ТПП РФ по профессиональным квалификациям торговой, внешнеторговой и по отдельным видам предпринимательской и экономической деятельности. По его мнению данный Совет должен вести свою деятельность в рамках Координационного совета НСБ России.
Участниками совещания был рассмотрен ряд вопросов, связанных, в том числе, с укреплением международного сотрудничества в области обеспечения безопасности и интеграцией в систему общественных отношений между структурами, представляющими профильные отрасли стран – участников Евразийской Организации Экономического сотрудничества, развитием института деловой репутации в области охраны и обеспечения безопасности негосударственного сектора экономики страны, обеспечения транспортной и пожарной безопасности и законотворчества в области детективной деятельности.
В заключение расширенного заседания Координационного совета НСБ России было подписано Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве, в рамках которого участники соглашения — представители профсоюзов, объединения работодателей, института СРО, ТПП РФ и НИЦ «Безопасность» — договорились осуществлять обмен информацией между участниками настоящего соглашения, проводить совместные консультации – регулярно, а также в случаях возникновения соответствующих обстоятельств, участвовать в общественных слушаниях при подготовке любой из сторон настоящего соглашения общественных инициатив и проектов общеотраслевого характера, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц и вырабатывать необходимые экспертные заключения по вопросам общеотраслевого характера и по профильным направлениям деятельности.
